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    《半月谈》关注海南临高:拔穷根,永续脱贫!

    2018-06-30 09:24   来源: 半月谈

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    临高县多文镇凤雅村群众在采摘百香果 黄尚骞摄

    ????产业兴旺是乡村振兴战略首要考量指标,是实现永续脱贫的根本之策。过去一年多来,国家扶贫开发重点县海南省临高县把产业发展作为脱贫攻坚的主攻方向,成功探索了适应当地发展的产业扶贫模式,增强了从源头“摘穷帽”“拔穷根”的能力。

    ????政府邀请企业一起开展产业扶贫

    ????临高县经济底子薄、产业基础差、农村基础建设欠账多,贫困面广、贫困程度深,到2016年底,全县尚有贫困人口6726户30147人,贫困发生率为8.42%。

    ????临高县扶贫办副主任吕蒜女告诉半月谈记者,县里干部群众在持续多年的扶贫实践中深刻认识到,给钱给物变相补贴的扶贫方式,脱贫快返贫也快。临高2017年人均产业扶贫资金6000元,如果将这笔钱发给贫困户自行买苗买种搞生产,农业产业风险大,单家独户难成规模。

    ????2017年初,临高县决定大力发展产业扶贫,号召全县干部出面找企业、找项目、做调查、谈合作,坚持市场化思维,依靠龙头企业带动和优势产业拉动,引导贫困群众成立一批合作社,培育创建了一批特色产业基地,成功落地了一批产业扶贫项目。

    ????“县里认识到,搞产业扶贫,公职人员大多都是门外汉,而企业是对市场反应最灵敏的社会主体?!绷俑呦匚榧抢罱?,请企业参与产业扶贫,就是要请专业人士与政府一道呵护指导贫困户发展生产。

    ????本着风险可控、回报稳定、收益可持续原则,合作社将政府划拨给贫困户的产业扶贫资金,以资金委托运营的形式参与项目运作。企业负责生产销售,每年给贫困户按投入资金的一定比例分红,参与劳作的贫困群众还可得到一份工资收入,合同到期后,产业扶贫资金全额返还贫困户。

    ????合作过程中,政府从始至终帮贫困户谋算、撑腰。吕蒜女说,考虑到贫困户谈判能力弱,与企业合作处于弱势地位,因此,所有项目从前期洽谈到合同签订、项目运营,政府及扶贫干部始终密切跟进。

    ????“这种合作模式,从根本上破解了贫困户单家独户经营分散、管理粗放、收益不稳、资金利用绩效不高的问题?!甭浪馀?。

    ????截至目前,全县形成规模的重点产业和专业合作社生产基地有28个,产业组织化程度达84%,位居全省前列,辐射带动贫困户4223户18483人。

    ????金融保险护航扶贫产业健康发展

    ????在推进产业扶贫过程中,临高注重加大金融扶持力度,以金融资金撬动脱贫攻坚杠杆;充分运用保险杠杆,帮助企业规避产业风险,扶贫产业发展呈现“风险共担、合作共赢”的特点。

    ????吕蒜女说,扶贫项目既要“见效快”,又要收益高,企业和产业项目的选择对于贫困县来说难度很大。经过反复比对,县里最终筛选出一批符合实际、市场前景好、科技领先型、能在本地生根发芽的企业和项目。

    ????作为全省渔业大县,临高将渔业作为全县产业扶贫主战场,2017年5月,县政府与临高最大的深水网箱养殖公司——海丰养殖发展有限公司合作,启动“深水网箱养殖”产业扶贫项目,在北部湾牧场上为贫困户建起了“海上银行”,成为全省带动贫困人口数量最多的产业扶贫项目。

    ????海丰公司负责人黄达灵说,临高9个镇、1906户贫困户将扶贫资金共4636.8万元注入公司,2017年深水网箱养殖喜获丰收,每个贫困人口可获得900元的收益分红,共分红695.5万元。公司还向贫困户提供就业岗位。在养殖场工作的贫困户王列雄、陈志东等人告诉半月谈记者,他们每月能拿到三四千元工资,“工作稳定,对生活也越来越有信心”。

    ????“表面上看,贫困户‘旱涝保收’,政府将产业发展风险都甩给企业,实际并非如此,政府主要通过金融手段帮助企业规避发展风险?!被拼锪樗?。

    ????临高创新扶贫保险模式,建立健全扶贫项目风险防范机制,经营风险由政府、企业、银行、保险机构共同分担,有力保障贫困群众和企业权益。

    ????临高县还主动对接金融部门,共同推动5万元以下、3年以内“免抵押、免担保、补贴息”优惠信贷政策的落地。同时投入2000万元建立风险补偿金制度,为扶贫小额贷款提供风险补偿。

    ????去年临高共发放扶贫小额贷款5180户1.22亿元,引导贫困户把小额信贷资金用于扩大生产,还鼓励把资金变股金,入股龙头企业或合作社,获取分红收益,实现稳定收入。2017年,临高被推选为全省唯一的金融扶贫示范县参加全国金融扶贫现场观摩会。

    ????产业扶贫推动农民脱贫、农业发展

    ????临高创新产业发展与脱贫攻坚有机结合的扶贫模式,不仅助推临高顺利完成年度扶贫任务,还实现农业产业快速发展。

    ????去年临高完成5515户25199人脱贫退出,贫困发生率由8.42%降至1.38%。全县农业产业发展实现了几个全省第一:全省最大香蕉种植县、最大蜜柚种植县、最大凤梨种植县,以及亚洲最大深海网箱养殖基地,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的产业基础。

    ????道灶村马袅海鸭养殖、布佛村果子狸养殖、罗忱村竹狸养殖、凤雅村百香果种植、多郎村高山香菊种植……一批立足各镇村资源禀赋精准甄选培育的特色产业,成为带动贫困户脱贫的一支支“劲旅”。

    ????从5月中旬开始,临高县多文镇凤雅村34户贫困户就忙碌起来,每天忙着采摘、销售百香果?!拔颐侵值陌傧愎纱謇锏暮献魃缤骋皇展?,每斤5元,销路不用愁?!贝迕裢踔厩克?。

    ????去年他们在村党支部和驻村第一书记的指导下,成立临高雅香园种养专业合作社,在三亚桂盈农业科技有限公司的帮助下种植百香果,公司提供种苗,实行保底价收购,并提供技术跟踪服务。王志强利用产业扶贫资金和小额贷款近8万元种了20多亩百香果,全村34户贫困户共种植130亩百香果。

    ????凤雅村党支部书记王峻嵘说:“死守传统产业已行不通,必须引导百姓发展市场前景好的新产业,做好‘一村一品’文章。要让贫困群众永续脱贫,就得靠产业支撑。去年参与百香果种植的34户贫困户全部脱贫,全村有60户贫困户脱贫?!保ò朐绿讣钦?柳昌林 赵叶苹 赵颖全)

    [责任编辑: 纪惊鸿 ]
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